嘉靖五年十二月。
朝廷任命原天津直隶州知州毛伯温为都察院右佥都御史，巡抚甘肃，全权负责甘肃开市的问题。这个任命并没有引起什么反对声音。
因为毛伯温三年前如果不是去天津，那么很有可能已经是小九卿。就算不是小九卿，也有可能已经是担任了都察院佥都御史。毛伯温的资历和功绩都是足够的。
再说毛伯温是江西人。
费宏这个内阁首辅就是江西人。费宏虽然成为了内阁首辅，但手底下缺乏嫡系骨干力量。因此现在的费宏正在网罗一批人，充实自己这个内阁首辅的阵营，让自己这个内阁首辅更加的名副其实。毛伯温这样的江西籍年轻官员，前途大好的官员，当然是费宏极力拉拢的官员。
因此在毛伯温的问题上，更是不会阻拦。
反而是会对毛伯温示好。
希望毛伯温在甘肃完成了开市的工作，回到京城和姚镆一样，成为自己的左膀右臂。
之后是宣布天津开府，成为北直隶的一个府。不过天津依旧是一个特殊的地方，天津府直接受命于顺天府伊。夏言被任命为天津府知府。
夏言的任务，其实就是毛伯温制定过的未来五年天津发展报告。
五年之内天津人口达到五十万人，开垦的耕地面积达到一万顷地，天津直沽港口的海运量超过千万石。一旦完成这些，天津就成为北直隶仅次于京城的大城市，更是成为北方重要的物资中转站。
“这份报告看了？”
“是。”
年末事情多，汇报也多。
每个部门，包括每个省份，到了年末都在进行汇报，进行审核。各种资料，各种账簿，多的数不胜数。一层一层的进行审核，最后送到朝廷各个部门。
各个部门审核之后，就会送到朱厚熜这里，等着皇帝的审核和批示。
不过具体的审核，朱厚熜都是交给内阁处理。
要不然如果每一个衙门的事情，朱厚熜都要看一遍，累死朱厚熜都无法完成。而内阁处理这些事情，就是他们本来的工作。内阁本来就是皇帝的秘书，干的就是分担皇帝工作的事情。
包括一般数据的批示，内阁送来之后，都是交给司礼监批示。因为大量数据都是重复的，每年都是一样的流程。虽然每年的数据都有变化，但不会有太大的变化。看不看都不影响什么。
这种事情，内阁和司礼监可以完美的完成。
朱厚熜当皇帝，可不想跟雍正一样，一天就睡那么点时间。剩下的时间全都在批示公文，最后累死。那样当皇帝还有什么意思。
你皇帝养着那么多大臣干什么的，不让他们干活，你一个人累死累活有个屁用。
效率太低。
所以朱厚熜处理政务都是抓大放小。大事情自己抓，小事情就让内阁、六部他们处理。朱厚熜只是看最后的结果。
到了年末，朱厚熜更是如此。
专门抓一些重要事情，抓一些敏感的事情处理。
毛伯温、夏言的报告，除了有关于天津的情况之外，还有关于海盗的问题。包括天津市舶司那边的报告当中，也是专门写了关于渤海地区的海盗情况。随着这里的海运发展越来越快，海盗也开始增多。甚至有些海商，换个衣服就成为了海盗。乃至于市舶总司的报告来看，有些海盗的作风，甚至是军人的作风。
在渤海地区的军人？
要么是大明朝的军人，像山东地区的卫所、辽东地区的卫所，都是有可能的。毕竟大明朝卫所制度崩溃，不少卫所军户生活艰难，去当海盗也不是没有可能。
除了大明朝的军人，还有可能是女真族的军人。当然也不排除是来自朝鲜王朝的军人，为了利益都有可能临时成为海盗。也就是说现在渤海地区的海盗成分复杂，情况就变得不寻常。
这不是小事情。
因此朱厚熜专门找了兵部尚书王宪，还有就是军事参议司的总参议李钺，让大家商议一下，看看怎么应对这样的新局面。
“你们说说有什么办法。辽东金州、盖州，还有天津，山东登州，建州女真，朝鲜这一条线，目前生意做的越来越好。以往只能从陆路流入我朝的毛皮、人参等货物，以及我朝卖给女真、朝鲜、倭国的货物，也都是通过这条海运线路。效果比陆路好，货物量远远超过陆路，利润也高。可是如果这里海盗猖獗，必然会影响这条线的生意。”
工业革命之前的社会，做生意不是做大蛋糕，更多的是分配物资的功能。商人就是在物资流通当中获得利润。
在交通不发达的年代，这种作用还是很大的。
像有些地区生产东西多了，自己无法消化，如果卖不出去就直接浪费了。通过流通把东西卖出去，用这些钱购买自己所需要的东西。这一来一去看起来整体物资没有变多，蛋糕没有做大，但人们的生活好了很多。
而且商人可以在中间获取利润，朝廷可以在中间收取税收。
流通，流通。
流通就是经济。谁要是打断流通，影响流通，那就是影响经济。
“皇上，臣等讨论过。目前这种情况没有其他办法，只能是增加水师实力。以强大的水师，扫荡这些海匪，才是最佳的办法。”
“扩充水师？”
“是。”
汪鋐开口。
指了指地图道：“这片海域虽然也有一些岛屿，但和山东、浙江、福建那边相比小很多。所以海盗实力也不够强。因为这里的岛屿不大，所以很难养活大的海盗。”
渤海、黄海，有四十多个岛。
但都不是很大。
有一些大的岛屿，也都是无人岛，不适合太多人生活。这样的岛屿，养不起太多海盗。倒是浙江那边的一些岛屿，不仅岛屿多、也大，养活几万人都不成问题。那些岛屿一旦被海匪占领，那么海匪实力可以迅速猛增。
海盗也是需要窝点的。
越是实力强的大海盗，越是需要一个大的窝点。没有大的窝点，大海盗藏哪里。显然渤海这边的情况是出不来太强大的海盗。
除非那些大海盗控制一些沿海城市。
“臣建议天津这边，也跟南洋水师和江南水师一样，组建一支强大的水师部队。最少拥有100艘以上的大型战船，可以保护现在的海运线路。”
“你的意思是扩编现在的天津水师。”
“是。天津水师规模不大，和江南水师和南洋水师相比，战船少、人员也少，更重要的是战船实力不行。以前还能够应付，但随着海盗的增加，已经是应付不过来。”
扩建水师。
随着开海，水师部队越来越重要。
江南水师和南洋水师，那都是大量的开始配备最新的军舰。上面都是安排佛郎机炮，佛朗机铳，上面的军人都是拿着火铳。那些大型军舰，拥有四五门佛郎机炮，佛朗机铳这种小炮摆了二三十个。加上上面有几百水军，拥有几百火铳，火力非常强大。
还是那句话。
海战，很多人都没有经验。
汪鋐算是稍微有经验的，和葡萄牙人打过海战。汪鋐成为兵部尚书，而且这几年军队改革，是汪鋐在主持。所以汪鋐根据自己和葡萄牙人打仗的经验，来打造大明朝的水师部队。
第一个就是要大，就跟葡萄牙战船一样大。
目前造船厂打造的军舰，都开始往大的造。因为越大，上面的军人最多，能够安排的大炮就越多。越是大船，火力就越强。
第二就是军舰速度要快，因此造船厂一直在努力，看看怎么提升军舰的速度。
天津水师虽然也配备了一些新式军舰，但数量有限，比不上江南水师和南洋水师。天津水师大部分还是比较老旧的军舰，也就能够应付海上的一些小毛贼。实在是因为水师部队的建设，花费太高。
虽然这几年朝廷收入一直在增加，但朝廷开支也是一直在增加。
因此投入到天津水师的经费有限。
但现在来看，天津水师到了不得不扩建的时候。
“皇上，扩建天津水师之后，在三个地方设置水师基地。一个是在山东登州，一个是在辽东金州（大连旅顺港），另外一个则是需要和朝鲜协商，在这个地区设置水师基地，还应该让朝鲜水师部队也参与进来。只要控制这三个港口，然后增加巡逻和配合，这一带的海盗都跑不了的。”
汪鋐指了三个地方。
山东登州（山东烟台）、辽东金州（大连），然后就是皮岛，也就是明末毛文龙所在的岛屿。
皮岛是隶属于金州卫管辖，但因为皮岛位置和朝鲜很近，所以也深受朝鲜的影响。当然不仅仅跟朝鲜很近，这个年代的朝鲜北部还有女真部落控制，因此也深受女真部落的影响。这里各地商人很多，是一个很重要的中转站。
不仅仅有大明商人，还有朝鲜商人和女真商人，更有倭国商人。应该说目前住在皮岛的人口当中，朝鲜人、女真人、大明人，乃至于倭人都有。
位置很重要。
汪鋐的意思是，在这里也开辟一条水师基地。不仅仅开辟一条新的水师基地，还要联合朝鲜军队，让朝鲜水师也参与进来。朝鲜王国这个年代是大明朝的属国，磋商之后完全可以组建联合舰队。
朱厚熜看了看三个位置。
大连、烟台、皮岛。
一旦在这三个地方组建水师基地，控制力的确是大大增加。也能够有效的打击海盗。
“可以推行。不过天津水师，名字起小了。改为直隶水师。兵部有适合提督直隶水师的人选吗？”
“山东备倭总督戚景通。他从军以来屡立战功，担任漕运把总的时候，沿线水匪被他清剿一空。后来担任备倭总督，在山东沿海少有海盗出现。”
“戚景通，有印象。”
汪鋐听到朱厚熜说有印象，颇为惊讶。
因为戚景通不过就是一个小小的山东备倭总督，虽然看起来品级不低，但在勋贵遍地、军队一品二品武将一抓一大把的情况之下，备倭总督真的只是一个很小的官位。
品级和卫指挥使差不多。
这种品级的武官，在大明朝没有一千个，也有八百个。
在皇帝来说，就是一个小军官。
没想到朱厚熜这个皇帝还听过戚景通的名字。汪鋐当然不知道，朱厚熜之所以听说过戚景通的名字，是因为历史上戚景通生了一个鼎鼎大名的名将儿子。
甚至可以说中国几千年历史上，都有一号的名将儿子。
戚继光，戚景通就是戚继光的老子。
只是朱厚熜有些可惜了。
戚继光到现在都没有生下来，让戚景通的职位出现变化，以后就没有戚继光这个人的出现了。如果真的这样，实在是太可惜了。
朱厚熜来到这个世界上，是非常想要看看戚继光这位千古明君的风范的。
可惜注定无法看到戚继光了。
以后就算是戚景通真的生了个儿子名字叫戚继光，那也不是历史上的戚继光了。汪鋐当然不知道朱厚熜的想法，只是看朱厚熜一脸遗憾的样子，还以为朱厚熜可惜戚景通还是一个小小的备倭总督。
可是汪鋐实在是不明白，皇帝是怎么认识戚景通的。
“那就让戚景通提督直隶水师。”
“臣遵旨。”
军队将军的安排，其实比朝中大臣的任命简单很多。
大明朝以文驭武。
所以文臣的权力大，朝中大臣的任命涉及到方方面面的利益，就是皇帝也要顾虑各方利益。反而是一些军队将军的调动，不会涉及太多利益纷争。只要皇帝和兵部达成一致，就能够调动。
“这还是开始，随着海贸的发展，水师部队的规模需要不停的扩大。而且海贸发展，需要大量的船只。朕想在金州、天津、登州这里，找一个地方建造造船厂，适应现在海贸的大发展。这个你们兵部考察一下，看看哪个地方最合适。”
“臣立刻去办。”
“好。”
朱厚熜想了想道：“还有一个。皮岛那边，你们回去商量一下，看看把这周围的岛屿都纳入进来，成立一个特殊的直隶州，归属辽东省负责，加强这里的控制。”
“是。”