嘉靖六年八月。
北京已经变得非常热，如果是清朝的时候，皇帝这个时候都已经选择去承德避暑。不过朱厚熜登基这么长时间，倒是没有一次选择出京避暑。不是因为朱厚熜不想避暑，而是皇帝每一次出动，动静都是太大。光是拱卫皇帝安全的部队，就不下于三万人左右。这么多人出京，那得花多少钱。
最起码现在，朱厚熜还不认为自己可以随便享受，花这些没用的钱。因为草原那边，威胁依旧不减。历史上俺答率领土默特部落可是统一了蒙古部落，然后狠狠地羞辱了大明朝。严嵩还留下了遗臭万年的方法，那就是表示，俺答南下抢完了自然就走了。最后逼得大明朝只能是同意开关。虽然开马市并没有什么问题，但自愿和被逼是完全不同的概念。朱厚熜可不愿意成为被俺答羞辱的皇帝。
因此目前阶段，还是要攒钱，还是要发展实力。
当然现在的承德也没有几百年后的避暑山庄。
早晨八九点在武英殿开内阁“扩大”会议，也就是内阁阁臣、大九卿，还有一些其他正二品官员、六部侍郎这些正三品官员，可以说是主要朝廷重臣参与。这不是廷议，因为科道官员都没有参与。但也聚集了朝廷主要官员，因此也可以说是“小廷议”。
虽然是早晨八九点，但实在是太热，因此武英殿还是放了不少冰块。
放了冰块，房间的温度下降了不少。
这段时间朝廷的确是安稳了不少。
朱厚熜压了王瓒，同时又不让其他人对付王瓒，暂时稳定住了朝廷。目前朝廷的大臣，大部分都是有能力的。或者说这些人处理日常事务都是非常合格的。只要他们不内讧，不把精力浪费在彼此勾心斗角上，那么在处理日常事务没有丝毫问题。能够让朝廷稳定的运转。
朱厚熜也是轻松了不少。
虽然现在温度高，让人蔫蔫的。但朱厚熜每天早晨还是坚持来到武英殿，和朝廷重臣见面，最少处理两个小时的政务。
几乎是风雨无阻。
关于这一方面，就是那些挑剔的科道官员也没有话说。因为从明英宗开始，大明朝经历了那么多皇帝，朱厚熜绝对算是最勤政的皇帝之一。特别是他们经历了明武宗这位随心所欲的皇帝之后，朱厚熜就更加显了出来。
日常处理政务不说，每天的经筵日讲，朱厚熜基本上也不缺课。
“盛应期的这份报告你们怎么看？”
盛应期果然不是一个安分的。
或者可以说，不甘心平庸，想要在辽东做一番大事业的盛应期，碰到了不安分的史道，加上一心要建功立业的杨镇，就有了朱厚熜手中这份奏折。盛应期才去了辽东一个多月时间，就弄出了大动静。盛应期给朝廷上疏，表示辽东要进行卫所改革，屯田改革。而且盛应期的卫所改革，已经得到了辽东都司，还有辽东总兵官杨镇，以及辽东布政使司，辽东土地司各个部门的支持。
得到这些人的同意之后，盛应期丝毫没有耽搁时间。
甚至都没有得到朝廷的旨意，就已经开始在辽东进行卫所改革。反正盛应期是蓟辽总督，总制蓟州、辽东军务，有权利对于卫所进行一些改革。
卫所改革的核心就是屯田改革。盛应期在广宁前屯卫，开始了屯田的改革。史道这个辽东土地司司长，亲自带人来到了广宁前屯卫，配合盛应期进行屯田改革。广宁前屯卫，是辽东二十五个卫所之一。早期只是一个普普通通的军事卫所，但经过百五十年的经营，广宁前屯卫成为了成为了辽西走廊的重要军事城市。
当然盛应期和史道从广宁前屯卫开始，主要是因为得到了杨镇的支持。
杨镇就是出自广宁前屯卫，杨家就是广宁前屯卫的指挥使家族。按照史道的说法，广宁前屯卫所有的耕地，不管是不是屯田，都成为朝廷官田。
然后统计广宁前屯卫的人口情况。
以人口为标准，重新把这些土地租给广宁前屯卫的人。完成了租田之后，这些人就成为了官田佃户。以后在这里种地，按照朝廷税率和地租，给朝廷交赋租。辽东土地司和这些佃户写一份租佃协议。
只要他们按时交赋租，那么辽东土地司就不会把田地收回去。等于是说，只要按时交赋租，这块田就是你的。但同时这些佃户，没有权力把土地售卖或者转租。一切私自进行的土地售卖和转租，都是不合法，不合规的。辽东土地司一旦知道发生这种事情，可以无条件的收回这些土地。
其实就是另类的一种分田。
当然从此刻开始，他们也不用负担以前卫所应该负担的事情。不需要给军队提供粮食。
也不用必须当兵。
虽然没有明确废除卫所，但其实基本上就是废除了广宁前屯卫。因为卫所存在的意义，就是给军队提供粮食，然后当兵。你现在取消了这方面的功能，等于就是废除了卫所。
因此只要这个改革完成，等于是说广宁前屯卫这个卫所就彻底不存在了。不过为了稳定那些世袭军官，并没有废除他们世袭武官职位。他们只要满足继承条件，如毕业武学，或者是武举中武进士，依旧可以继承家族世袭武职。但这个只是一个虚名，因为没有了卫所，所以也就没有了该有的权力。只是能够靠着这个武职，从朝廷获得一些俸禄而已。
目前地方进行卫所改革的不少。
但很显然，盛应期和史道在辽东做的是最彻底的。
“皇上，臣认为辽东的卫所改革，也是一个改革方向。可以试试看。”
兵部尚书汪鋐上前。
卫所制是大明军制的基础。但卫所制现在崩溃，卫所无法给朝廷提供良好的兵源，等于是大明军制崩溃。所以卫所一定要改革，这是大家的共识。但怎么改革，其实很多人都没有头绪。
到目前为止，卫所改革做的最好的是闽浙总督王琼。
王琼在浙江和福建，不仅改革卫所，还在整理屯田。可以说史道在辽东的很多卫所改革，都是直接继承了王琼的做法。只不过王琼在浙江和福建，阻力太大。
浙江和福建都是文风很盛，是科举大省。
卫所问题还牵连那些地方士绅，特别是卫所屯田这些人侵占的也不在少数。因此王琼改革，受到了不少地方乡绅的反对。但他在浙江和福建做的卫所改革，是最成功的。
这一点就是不喜欢王琼的官员都无法否认。
因为经过王琼改革之后，浙江和福建的卫所缩减三分之一，浙江和福建的官田增加了十万顷地。每年为朝廷增加了大量的赋租，可以维持浙江和福建目前整编募兵新军，又不给朝廷增加额外的负担。
汪鋐是兵部尚书，也一直在关注全国卫所改革的情况。
盛应期这一次的卫所改革步伐最大。如果能够完成，真有可能成为全国卫所改革的模范。而且辽东算是“孤悬在外”，就算卫所改革出现问题，也不至于影响关内的情况。因此汪鋐才会支持这个改革。
“皇上，臣也认为可以试一试。若真的能够按照这个完成卫所和屯田改革，首先就是可以大规模增加朝廷收入。这几年朝廷军饷规模一直在猛增，若不能增加朝廷收入，未来如何养活那么多军队。卫所屯田纳入朝廷官田范围，其实就是把以前卫所的功能，收回朝廷而已。”
杨一清也是支持。
朱厚熜登基之后，一直在编练新军。这些新军大部分都是募兵，而且编练的新军不是火器部队，就是骑兵部队，都是花费大量军饷的新军部队。
朝廷收入是在增长，但朝廷开支也在增长。军饷是最明显的增长部分。这个问题必须要解决，也就是朝廷必须要增加收入来源。
显然屯田就是最好的的地方。
目前全国屯田近三亿亩，因为卫所崩溃，屯田管理混乱，因此屯田的存在，就是朝廷巨大的损失。如果能够把这么庞大的屯田纳入朝廷税收管理范围，那么能够给朝廷带来多少收入。目前朝廷田赋，能够增加一大半。说不定到时候光是田赋就能够达到5000万石左右。这样就能够非常有效的增加目前朝廷收入。
盛应期这个人政治节操有问题，但能力是没有问题的。
杨一清也想看看，盛应期改革卫所和屯田之后，辽东的情况会有什么变化。
“会不会引起一些动乱？”
这是朱厚熜担心的。
辽东也是边疆省份，而且辽东卫所虽然问题很多，但毕竟一直担负着保卫辽东的工作。辽东目前的军队，也都是出自卫所。如果因为卫所改革，侵犯了他们的利益，导致出现兵变怎么办？
像大同，可是好几次发生了兵变。
都是因为利益分配不均。
“皇上，臣认为完全可以放心。从盛应期的报告来看，辽东都司已经同意卫所改革，而且辽东总兵官杨镇也支持盛应期的卫所、屯田改革。而且就从他们家所在的广宁前屯卫开始。杨镇从小在辽西走廊抵抗朵颜三卫，在战场上战功累累，威望卓著。而且已经担任两年的辽东总兵官，辽西精锐尽在杨镇麾下。有了他们的支持，就算会发生一些问题，但也不会发生无法收拾的局面。因为对于普通军户来说，这一次的卫所改革，对于他们是有好处的。而且就算发生一些兵变，目前辽东周围也没有势力敢趁火打劫。臣认为现在这个时机很好，非常适合推进卫所改革。一旦过了这个时候，等朵颜三卫重新关注辽东的时候，卫所改革反而需要小心翼翼，那个时候是真要担心朵颜三卫会趁火打劫。”
杨一清给朱厚熜吃了一颗定心丸。
辽东卫所，出不了大事情。其实说白了还是一句话，那就是现在的大明朝实力还很强大。虽然土木堡之变后，大明朝国力一直在下降。
但大明朝毕竟是大国，哪里是那么容易没落的。现在的大明朝对于周边一些势力的威慑还是很强大的。朱厚熜总是以明末的心态看大明朝的问题，总是感觉周围全都是强敌。所以很多事情都非常担心，改革都是小心谨慎的推动。
土司改革也好，卫所改革也好，都是如此。
就担心他们“叛乱”。
但其实现在的大明朝，朝廷威慑力还是很强。不管是土司，还是卫所，除非是真的要断了他们的命脉，要不然他们并没有胆量和朝廷直接对着干。
辽东卫所就更没有这个胆量。
明末辽东将门世家实力增加，敢跟朝廷讨价还价，那是因为朝廷为了抵御越来越强大的草原部落，一直在支持辽东将门世家的原因。但目前的辽东，并没有多少威胁，朝廷也没有大量的武装辽东军队。所以现在的辽东将门世家，和甘肃、大同、宣府这边的将门世家相比，差了很多。
“也就是说，时机合适。”
“是。”
“嗯。”
朱厚熜点了点头，道：“那这个卫所改革可以进行。大家还有什么意见没有？”
“皇上，臣有异议。”
本来朱厚熜的意思是，大家没有异议，那么就同意盛应期的要求。
让他在辽东大胆的进行卫所改革，屯田改革。给朝廷一个示范省份。只要有成功的，那么全国可以慢慢的推动卫所改革。对于朱厚熜来说，废除原有的卫所制是势在必行的事情。
没想到有人反对。
税务总司姚镆站了出来。
“说。”
“皇上，改革卫所，改革屯田，这是内阁、吏部、兵部、土地部考虑的问题。而且盛总制卫所改革的整体思路，臣并无异议。但臣反对盛总制要把辽东屯田赋租直接纳入蓟辽总督衙门，直接用在辽东军队当中，在辽东新建骑兵。这是不对的。既然皇上同意朝廷成立税务总司，那么全国的税收必须要通过税务总司，而不是地方私自调配。辽东以前只有辽东都司，下辖二十五个卫所。除了朝廷划拨的屯田，还有他们这么多年自己开垦的荒田，数量非常庞大。辽东布政使司上报的卫所田地，只是他们的屯田情况，而没有卫所开荒情况。若是把卫所开垦的荒田也加上，臣相信卫所目前拥有的田地规模在十万顷以上。这么庞大的田地数量，赋租也是一个很庞大的数目，蓟辽总督想要自己私自使用，这万万不可。不管是以什么名义，蓟辽总督衙门都没有权力私自收取赋租，私自使用这笔钱。此例万万不可开。一旦开了此例，将会后患无穷。”
姚镆坚定的反对。
李承勋、蒋瑶他们汇报卫所屯田规模是六万顷左右。但这是李承勋、蒋瑶他们根据朝廷给卫所划拨的屯田来计算的。可是辽东卫所上百年过去，他们在卫所周围还开垦了大量的荒田。
不过李承勋和蒋瑶他们并没有清查卫所田地情况，因此是不掌握这些田地情况的。
但史道却查了其中一些卫所。
然后统计，卫所田地，屯田和开垦的荒田，加起来能有十万顷。加上目前辽东土地司掌握的官田和民田八万顷左右，整个辽东，包括辽西走廊这一边，拥有大约十八万顷左右的田地。按照目前辽东人口的增加速度，开荒速度来看，辽东田地数量超过二十万顷就在这两三年之内。
数量绝对不少。
盛应期想要利用卫所田地收赋租，来解决辽东军队的军饷问题。这个思路姚镆是非常赞赏的。姚镆也是在边疆地区担任过巡抚，后来在贵州担任过总督的。对于边疆，还有地方情况非常熟悉。姚镆在贵州的时候，也进行了简单的卫所改革，屯田改革，跟这个思路差不多。这部分钱，本来不会进入朝廷口袋当中。是盛应期他们进行卫所改革，把他们变成了朝廷赋租。他们想要使用这笔钱，训练一支万人精骑，其实也没有多少问题。或者说换成姚镆，也会这么做。
但程序不对。
这笔钱既然是要成为朝廷赋租，就应该先过朝廷税务总司。然后他们申请使用这笔钱，朝廷同意他们的请求，接着税务总司把钱划拨给他们。
这才是正常程序。
虽然复杂了一些，但程序就是程序。
绝对不能违反。
姚镆并没有说的太严重。如果这种事情往严重了说，那就是有可能出现地方军阀。辽东本来就不是朝廷统治的核心区域，如果让辽东将门世家掌握了这笔钱，然后又用这笔钱打造军队，那么以后这只军队是朝廷的，还是辽东将门世家的。这可不是小事情。
军阀的标准是什么。
掌握军权、财权、人事权，一旦边疆武将掌握这些，那么就会蜕变成军阀。现在说的很好，只是为了组建一支精骑。但等他们真的组建了精骑，实力增加之后，甚至会理所当然的认为这部分钱是他们的钱。不会老老实实的把钱还给朝廷。
一旦那样，对于朝廷和辽东将门世家来说，是两败俱伤的事情。
还不如从现在开始，就明确规矩。钱是朝廷的，谁也不能私自使用。
“那按照卿的意思要怎么办？”
“臣提议，尽快的在辽东成立辽东税务司。配合蓟辽总督衙门、辽东布政使司、辽东土地司，完成辽东卫所改革、屯田改革。负责征收辽东赋租，而不是任由蓟辽总督衙门收税，然后直接用在辽东军队当中。蓟辽总督想要增加军饷，可以跟朝廷申请。朝廷若同意增加军饷，允许税务司划拨这笔钱，到时候税务司可以把钱拨给蓟辽总督衙门。”
“嗯。”
朱厚熜点点头。
姚镆是强调税务总司的权力。
姚镆是税务总司的老大，当然是要站在税务总司的角度说话。不过朱厚熜也不在意这些，屁股决定脑袋，站在自己部门利益上说话并没有什么问题。
再说姚镆说的很有道理。
朱厚熜成立税务总司，就有从地方收权的想法。辽东这样的地方，有些权力可以放开，有些权力是不能随便给的。就像是税收的使用权力，是不能随便交给地方衙门。
朱厚熜转过头对杨一清道：“盛应期表示，要在辽东打造一万精骑，扫平目前袭扰边境的那些中小部落。你认为这个想法如何？”
“臣认为有可操作的余地。”
杨一清上前道：“兀良哈万户带着大量的漠北部落南下，搅乱了整个草原的局势。鞑靼右翼、察哈尔万户、喀尔喀万户、兀良哈万户，为了漠南地盘打的越来越厉害。草原中小部落，现在都是胆战心惊，就怕草原这场战争波及到他们，哪一天遭受灭顶之灾。朵颜三卫三个部落加起来，实力都比不上一个土默特部落。不管是部落人口规模，还是部队实力，都差了土默特部落不少。现在的朵颜三卫，主力部署在蓟州北面，时时刻刻防备鞑靼右翼和兀良哈万户，因此辽东一带朵颜三卫没有足够的军队。朵颜三卫控制的地区，除了朵颜卫、福余卫、泰宁卫之外，还有不少中小部落。他们也是朵颜三卫重要的组成部门。朵颜三卫作战的时候，他们也会派遣不会参与。如果趁着朵颜三卫主力不在辽东的机会，能够解决了这些中小部落，朵颜三卫的实力可下降一半。趁着现在朵颜三卫精力集中在蓟州一带的时候，辽东训练一支精锐骑兵正是时候。而且宣府、大同一带有事情的时候，若蓟州、辽东能够配合，那么情况会非常有利于我朝。”
“皇上，臣认为杨阁老所言非常正确。这几十年辽东一直是防御朵颜三卫，战场上都是比较被动的。不过现在正是一个好机会。若辽东真的能够在短时间之内训练出一支万人精骑，那么不要说是横扫那些袭扰边境的中小部落，就是碰到朵颜卫也不会落於下风。目前因为在辽河套打造了三座新城，辽东局势已经开始出现变化。若是能够拥有一支驰骋草原的骑兵部队，那么整个辽东局面就会大为改观。甚至以后和蓟州部队配合，可以彻底征服朵颜三卫。”
汪鋐支持杨一清的说法。
间接也是支持盛应期的计划。
辽东以前并不算是朝廷非常重视的地方，都是卫所军户为主。可是随着辽东开省，辽东开马市，发展海运，辽东地位开始逐渐提高。
因此杨一清和汪鋐都支持辽东组建一支精锐骑兵。
以前是没钱，所以辽东以防御为主。但现在朝廷有钱了，而且辽东经济也开始发展。再说盛应期的计划当中，只是让朝廷给一部分的支持，更多的是他们自己来解决。
这样就更好了。
辽东如果能够压倒朵颜三卫，那么蓟州那边的压力会骤减。而且辽东弄出大动静，也会掩护宣府、大同以后袭击鞑靼右翼的计划。这是一个好事情。
当然要支持。
“费卿，你的想法呢？”
“皇上，盛总制的想法很有道理，这个关系到朝廷能不能顺利控制辽河套地区，能不能改变辽东局面，因此朝廷应该支持。不过同样姚总司长的担忧也没问题，屯田改革之后出现的赋租是朝廷收入，地方官府不应该私自截留，私自使用。在臣看来，朝廷应该支持盛总制改革卫所、改革屯田，以及打造精锐骑兵的计划。同时也应该在辽东设立税务司，征收这部分赋租。朝廷可以从税务司征收的赋租当中，划拨足够的资金给辽东，让他们推行组建骑兵的计划。”
“嗯。”
朱厚熜直接道：“费卿说的很有道理，内阁就按照这个想法给盛应期写旨。”
“臣遵旨。”
“姚卿。”
“臣在。”
“税务总司尽快确定去辽东组建辽东税务司的人选。今年之前辽东税务司必须要完善机构，一边配合土地司推进屯田改革，一边要开始征收赋租。”
“臣遵旨。”
“此事就这么定了。谁还有事情？”
“皇上，臣有本奏。”