“你们怎么看？”
改土归流。
朱厚熜知道西南省份必须要改土归流，只有这样才能够让大明朝真正的控制西南省份。现在西南省份人口不多，只有朝廷真正控制了西南省份，才能够让更多的人口流动到西南省份。而且未来才有机会影响中南半岛，甚至有机会插手中南半岛的事情。
但朱厚熜却不知道应该怎么做才好。
这是朱厚熜的短板。
其实也是大部分皇帝的短板。明朝的皇帝都是嫡长子继承制，其他皇子根本没有机会。结果是明朝很多皇子都没有经历过夺位的残酷，且登基之前也没有什么施政经验。
相比起来，康熙末年九龙夺嫡虽然残酷，但这些皇子二十来岁的时候都当过差，处理过不少政务。不管是哪一个当上皇帝，都不会手忙脚乱，对于朝政都很熟悉。
朱厚熜也是如此。
稀里糊涂就当上了皇帝。虽然知道历史的大概脉络，但具体的操作能力就差了很多。姚镆详细的介绍了贵州土司的情况，以及他的想法。
但看完之后，朱厚熜还是有很多问题上模糊的。而且朱厚熜也没有想到贵州的土司情况是如此的复杂，有些土司竟然传承千年时间。
所以这种事情，朱厚熜立马是召集内阁开会。内阁这些大佬，甭管他们的政治理念和朱厚熜一样还是不一样，但处理政务上，都是一把好手。
改土归流，这是朝廷一直在推动的。从朱元璋时代开始，就一直在推动这个。所以在这方面朝廷重臣的态度是一样的。如果可以改土归流，那是最好的事情。
朝廷重臣并没有人反对改土归流。
“皇上，姚镆的设想很不错，很有办法。”
杨一清啧啧赞叹。
杨一清在内阁，和其他内阁阁臣关系不怎么样。杨一清入阁之后，杨廷和孤立杨一清，不让杨一清参与内阁重要讨论。杨一清自持资历深、威望高，所以也是很孤傲，也不会放下身子和内阁阁臣打好关系。
所以一般这种内阁讨论的时候，跟杨一清没什么关系的事情，杨一清也甚少参与。杨廷和不跟自己商量，杨一清也懒得和他们争辩。
更不用说姚镆是费宏的干将。
要没有费宏的鼎力支持，当初姚镆不过是打退了鞑靼右翼的一次常规性的打草谷，怎么可能被任命为云贵总督。杨一清本来对于姚镆的事情没什么兴趣。
但今天看到姚镆的奏折，杨一清都忍不住拍案叫绝。
姚镆不错。
计划很是缜密。
贵州土司最多，土司情况也最复杂。但姚镆却找到了最佳的方式，找到了最佳的切入点。当然杨一清因为资历深，所以还是拿着架子的。姚镆虽然是后辈，但怎么说也是右副都御史，是总制云贵军务的大臣。但杨一清却是一口一个姚镆，直接就叫他的名字。
“在这里成立毕节府，在这里成立平越府，加强都匀府的功能。整个贵州的局面都会出现大变化。”
杨一清看着地图是连连点头。
毕节府是贵州西部地区，平越府在水东宋氏的控制范围之内，也是水东宋氏在贵州最大的控制地。至于都匀府就在贵阳东侧。
一旦完成这三个府的打造，贵州局势焕然一新。贵州地方政府对于贵阳的控制可以大大提升，贵州改土归流的局面也会大大改变。
“水东宋氏，本来就有世袭草塘安抚使和世袭翁水安抚使的职位，若再给他们一个世袭贵州布政使的职位，会不会尾大不掉？”
水东宋氏。
要不是因为改土归流，朱厚熜还不知道贵州竟然有这么牛气的家族。这些土司家族传承几百年上千年，一个个都是地方土霸王。
手里有一堆的世袭职务。
看看水东宋氏，不仅仅控制水东上下上千里的地方。而且拥有的世袭官职也非常多。世袭贵州宣慰同知、世袭水东宣慰使、世袭草塘安抚使、世袭翁水安抚使，都是一方大员职位。
现在要给水东宋氏世袭贵州布政使的职务，会让水东宋氏的世袭含量更进一步。
这可是布政使。
且为了推进改土归流，这个布政使不是虚职，相反是一个有实权的官职。只有这样，才能够让水东宋氏安心，也让其他土司安心。朱厚熜是很担心，水东安氏未来在这个地区会尾大不掉。
“皇上，臣认为这一点可以放心。水东宋氏已不负宋元时期的威势，宋氏主要都在翁水和草塘一带。而翁水和草塘一带隶属于播州杨氏控制，一直以来播州杨氏和宋氏之间的关系不怎么好。这些年水东宋氏一直被播州杨氏打压，实力大减。水东宋氏整体实力下滑，导致他们家族在其他地方的控制力很差。水东宋氏虽然依旧是贵州最大的土司之一，但空有名气。水东宋氏的实力远不如水西安氏和播州杨氏。”
费宏开口。
姚镆是费宏推荐的，也是费宏的手下大将。姚镆立下的功劳越大，费宏得到的好处更多。从年龄来说，姚镆几年之后回到京城，正好可以成为费宏的左膀右臂。因此费宏对于姚镆是非常支持的。
“嗯。”
朱厚熜点点头。
算是认可了费宏的话。
虽然改土归流困难很多，且大明朝目前实力远远比不上巅峰时刻，但大明朝对于那些土司来说依旧是巨无霸。毕竟这些土司也就控制十万、二十万人，但大明朝可是拥有一万万百姓。因此除非是朝廷往死里逼这些土司，或者是那些土司认为大明朝真的没落了，不然不会公然反叛。特别是那些大土司更是如此。
小土司反叛，顶多是地方政府征讨。甚至地方政府为了掩盖事情，不会真的打仗，反而是安抚他们。但那些大土司一旦反叛，那么招来的就是朝廷大军。朝廷一旦要平叛，那么就会从西南各个省份征调部队，一次性征调十多万部队都是可能的。因此大土司做什么事情都是很谨慎的。
“姚镆心里有数就好。”
“皇上，西南这些省份，有些地方和中原地区不一样。贵州很多地方都是荒无人烟，就算是开府，很多地方也缺人。像要成立的毕节府、平越府，人口都不多，反而是卫所人口更多。且这些地方山高林密，还有很多甚少和外界接触的部落。在这些地方开府，和内地开府，完全是不一样。”
杨一清再次开口。
杨一清对于边疆的事情很熟悉。虽然一个是西南省份，一个是北方边境，但很多情况都是相似的。杨一清作为内阁阁臣，也是看过这方面资料。
因此也是随口而出。
“臣的建议是，根据这些地方的情况，军队和民政不需要分离。开国之时，朝廷对于这些地区就采用过这种方式。那就是成立军民府，统一负责当地的军事和民政。臣认为在毕节、平越开府，正适合采用这种模式。”
军民府，大明朝刚刚成立之后，在边境地区成立过这样的机构。
都是人口少的地方。
民户人口和军户人口相差不多，军队的事情比民政事务更多。但又想要开府，就会成立这样的临时机构。
“皇上，这些地方成立军民府，整顿军队，对于震慑当地土司也有好处。不过越是这样的地方，越是要派遣精干人员。”
杨廷和开口也是支持杨一清的说法。
比较难得。
两个人要么观点不一样，要么各管各的。但今天很难得，两个人都认为贵州有些地方开府，应该是军民府的模式。
“嗯。还有姚镆上奏，想让永宁卫、乌撒卫都隶属于贵州，并入新成立的毕节府。”
“皇上，这个可以考虑。毕节卫所在的位置很重要，加上永宁卫、乌撒卫、赤水卫，就是四个卫所。只要能够加强毕节府的实力。那么往东可以震慑水西安氏，往东北可以震慑播州杨氏，往北可以震慑永宁奢氏，往西震慑乌蒙土司。”
杨廷和在地图上划了一下。
给朱厚熜指出毕节府的重要性。毕节府周围，全都是贵州、四川的大土司。水西安氏不用说，播州杨氏和卫宁奢氏都是四川实力数一数二的大土司。
乌蒙土司算是实力比较弱的。
当那个地方正好是乌蒙山脉所在地，这里的部落历来都是难以征伐的。毕节府正好在中间，只有毕节府强大，才能够震慑周围的土司。才能够顺利的进行改土归流。
“朕明白了。这样，内阁根据姚镆的奏章，拟定一份更具体的计划给朕。”