嘉靖二年九月十六日。
姚镆的奏折来到了朝廷之后，朱厚熜立马和内阁阁臣商量。整体来说姚镆的确算得上是一个很出色的地方大员，利用一年时间摸清楚了整个贵州的情况。
制定了一份完整的改土归流计划。
这份计划兼顾了贵州、四川、云南等地的实际情况。而且这份计划不是一年两年的计划，而是一份非常长远的计划。光是第一步的计划就是以五年为限，第二步的计划则是十年期的。
姚镆的想法是利用十年时间，解决水西安氏，彻底消灭贵州的大土司。让贵州地方政府可以实实在在的控制贵州。
改土归流，这是朝廷大事情，朱元璋时候就开始推动的事情。经过和内阁阁臣讨论，朝廷最终给了姚镆答复。大方向上同意姚镆的计划，朝廷只是做了一些改变。如姚镆想要在毕节、平越开府，朝廷给出的答案是设立毕节军民府、平越军民府。
类似于地方军政府，总负责军队和民政。
至于其他方面，朱厚熜还是很信任姚镆。有一点朱厚熜是知道的，那就是对于前线大佬要有监督，但同样对他们要有足够的信任。只要他们在前线不是很过分，那么具体的事情应该要让他们放手处理。只有这样才能够充分发挥这些前线大员的能力。
不过朱厚熜也对于姚镆进行了一番警告。
那就是不要操之过急。
朱厚熜还不想在西南省份打仗。如果真闹的贵州土司反了，对于目前的大明朝来说是不合算的。最起码先让姚镆整顿一下贵州卫所，有了足够的实力再说。
不说太多的军队，姚镆在贵州只要打造出三四万能打仗的军队就可以了。
也就是现在朝廷有点钱。
如果是朱厚熜刚刚登基那个时候，朝廷哪里有钱支持姚镆的行动。杨廷和的新政，虽然只是缝缝补补，但对于朝廷财政的支持是很大的。
朝廷有了钱，就可以做很多事情。
且经过此次姚镆的报告，朝廷才明白现在的西南省份情况很不好。两广地区还算是可以，但其他省份的情况有很多问题。贵州不用说，拥有18个卫所，2个千户所，在册的军人应该有15万8000人左右。但姚镆的初步调查只有五万人左右，说不定真实情况比这个还要差。
四川的情况也是一样。
卫所设立的一点都不少，但能战之兵根本就找不到几个。一旦发生什么事情，不管是土司不听话，还是流民暴乱，镇压的时候根本就没有部队。
怎么办？
都是让土司带部队镇压这些事情。那些土司虽然畏惧大明朝，但凭什么就白白给你干活。地方政府没办法，就让土司部队帮忙镇压之后，要么是给他们划更多的地盘，要么就是允许土司的部队劫掠一番，让他们发财。结果是这些土司实力越来越强，胆子越来越大。
这就是现在西南省份的情况。
为了支持姚镆在贵州的行动，朝廷已经是派遣乔宇担任两广总督。但现在四川的情况也不好，而四川也有不少大土司。那些大土司和贵州的土司有千丝万缕的联系。
因此朱厚熜和内阁商量，正准备派人到四川，整顿四川卫所。
不过这也不能着急。
光是姚镆在贵州，朝廷负担起来都有些困难。如果再派人整顿四川卫所，在四川也练兵，那么需要的钱就更多。朝廷一时半会也拿不出那么多钱。
但这是必须要做的事情。
“皇上，辽东开省不可能准备完成之后在做。完全可以先开省，先从几个府县开始完善。”
年初杨一清建议朱厚熜打造渤海圈。
一个天津为海运中心，打造和辽东、山东之间的航线的计划。朱厚熜和内阁讨论的时候，杨廷和提出辽东开省的设想。关于辽东开省的问题，朱厚熜和内阁讨论了不少次。
实在是因为辽东开省事情不小。
自从明朝确定两京十三省之后，朝廷已经多年没有重新开省。特别是在边疆地区开省，更是第一次。而且开省不是小事情，开一个省下面有多少府县，这官员都要配齐。
而且辽东本来是军管的地方，到处都是卫所。辽东都指挥使司掌管整个辽东的军政，但开省之后，民政就要移交给承宣布政使司。
这个交接也不可能那么容易。
所以才拖到现在。
“杨卿，仔细说说。”
“皇上，目前辽东就算是开省，人口也是有限的。想要达到开省的地步，要做的还是很多。因此臣的想法是，辽东可以率先开省，但不用设立完整的府县。可以先开几个重要府县，打造架构再说。”
“哪些重要府县？”
“首先是京城到辽东最重要的陆路关卡，宁远卫和广宁卫所在地，在这里设一个府，稳住陆路通道。然后是辽东都指挥使司所在的辽阳，这是辽东最大的城市，最富裕的城市。以后辽东承宣布政使司、提刑按察使司也都应该设立在辽阳。”
杨廷和指着地图，给朱厚熜详细的介绍。
宁远卫和广宁卫所在地，就是后来的盘锦、锦州一带。是目前关内到关外最重要的陆路通道。辽东很多东西都是通过这条路，流入到关内的。
辽阳不用说。
目前关外最大的城市，辽东都指挥使司所在地，也是辽东最大的马市所在地。应该说辽阳就是目前辽东的政治、经济、军事中心。在未来很长一段时间之内，辽阳都会是关外最重要的城市。
因此这两个地方开府，是必须的事情。
“除了这两个府之外，臣建议在盖州卫所在地设立一个府，金州卫所在地设立一个府。而辽东开省重点要建设的，就是这两个府。相比起宁远卫和广宁卫所在的地方，以及辽阳来说，盖州卫和金州卫所在地人口少，并不符合开府的条件。但天津发展海运，辽东的盖州卫和金州卫一带，肯定是辽东最重要的两个港口所在地。往辽东移民人口，主要就是这两个港口所在地方。”
杨廷和说的两个府，一个是后世营口所在地，一个是后世大连所在地。
打造渤海航运圈。
营口和大连，是辽东必须要发展的两个港口。因此在这两个港口设府，是最符合现在的情况。辽阳和锦州都比较繁华，开设府县比较容易。
但营口和大连不一样。
这里要开设府县，就需要完全重新开始。
“卿的意思是，辽东开省，先只设四个府？”
“皇上，臣认为不忙着开府。特别是盖州卫和金州卫人口少，开府没有必要。设直隶州或者是县最为合适。倒是辽阳和锦州适合开府。”
“嗯。”
朱厚熜点头。
开府的确是大事情，处理起来很是麻烦。
不过朱厚熜很快笑了出来。
这些琐碎的，具体的事情自己插手干什么。自己养着这么多大臣，这种事情让他们头疼。特别是辽东开省，当然是新任的辽东布政使去考虑这个问题。
所以朱厚熜立马道：“辽东布政使可有了人选？”
“皇上，湖广右布政使蒋瑶如何？”
杨廷和说出来一个人的名字。
蒋瑶，54岁，弘治十二年（1499年）的进士。蒋瑶此人的大名，朱厚熜也是听过。当然不是说蒋瑶级别很高，而是这个人很刚。
明武宗时期权阉横行的时候，蒋瑶就天天弹劾权阉。最后连明武宗都受不了了，直接表示“自今以后有像蒋瑶一样议论朝政的，不用再上奏”。
然后把蒋瑶直接踢出京城。
蒋瑶这个人去了地方，做官还是优哉游哉。去了荆州修了堤坝，去了扬州轻徭薄赋，支持商业发展，让扬州经济越来越繁荣。明武宗南下扬州，蒋瑶招待普普通通，特别是根本没给明武宗身边的那些宠臣礼物。江彬一怒之下甚至给蒋瑶戴上了枷锁，要让蒋瑶游街。但蒋瑶还坚持，根本不拿钱。
因为这些事情蒋瑶在清流当中名气大增。
大明朝的清流，最喜欢蒋瑶这样硬钢的官员。明武宗末年蒋瑶迁为陕西参政，朱厚熜登基之后升官速度更快，迅速的成为了湖广右布政使。
在大明朝做官，名声是非常好的东西。
蒋瑶正是因为大名气，因此升官速度非常快。现在杨廷和再次提起蒋瑶，想让蒋瑶去辽东担任左布政使。
“右布政使和按察使呢？”