“臣参见皇上。”
“王卿，坐。”
朱厚熜放下手中的书，笑着让王宪坐下。
语气当中充满了亲昵。
这几年王宪在兵部尚书的位置上，虽然建树不多，但帮朱厚熜守住了兵部，这就是最大的贡献。这段时间朱厚熜在军队上有不少动作，其实不少都是违背祖制的。如果兵部不配合，很多事情都会不顺利。
在六部，兵部和吏部权力很大。特别是土木堡之变之后，于谦保卫北京城成功。让兵部权力大增，全国军队的事情，很难绕过兵部。朱厚熜要做的事情不仅违背祖制，而且很多还损害兵部的利益。如果兵部在朱厚熜要做的事情上，硬是要阻拦，很多事情都不好办。
不过就是因为王宪在很多问题上，睁一眼闭一眼，所以才能够顺利进行下去。兵部不说话，就算朱厚熜在军队问题上有些违规，其他人也无法指责。
所以朱厚熜对于王宪还是很喜欢的。
“朕刚刚见过周尚文，的确是一员大将。朕准备任他为蓟州总兵官，负责蓟州所有的军务。不过蓟州这么重要的地方，不能只有一个总兵官。朕想兵部是不是派遣两到三名副总兵辅佐周尚文。”
“皇上，蓟州若是设立总兵，那么一定就会有副总兵。”
“朕说的不是这种事情。”
朱厚熜摇头道：“朕要说的是关于副总兵的权力问题，也是一次试验。两到三名副总兵，一个要负责后勤问题，所有部队的后勤都要这个副总兵控制。包括发放的军饷，也是隶属于副总兵管辖。有多少人发放多少军饷，要是部队出现了吃空饷的事情，这个副总兵负主要责任。另外的副总兵，可以负责战功的统计，还能够负责军队军纪问题。明确几个副总兵应该管理的事情。当然这只是朕的一个建议。至于监军，只要负责监督这些事情的落实就可以。”
分而治之。
这是皇帝集权的一个方式。皇帝要集权，就不能让下面的人集权，不能允许下属当中出现军阀。而想要防止军阀的出现，需要有更多的措施。让前线将领的家人以“质子”的形式留在京城，这是一个办法。
另外一个办法就是从制度上防止出现军阀。
分权。
不能让前线的将领，掌握所有的权力。前线将领只要好好领兵，好好打仗就可以。至于那些军队的后勤，军队的军纪，军队的战功统计，都要分开来，交给其他人负责。
其实现在前线将领之间的权力重叠太多。
朱厚熜要明确一下。
让那些副总兵，真正的负责一滩事情。可以在权力上，真正的制约总兵官。这才是真正的办法。甚至比派遣一个监军更有效的方式。
王宪点头。
道：“皇上，兵部会尽快拿出一个方案。”
王宪如此的痛快，这种态度才是朱厚熜喜欢的原因。如果换成是其他人当兵部尚书，哪里是这么好说话的。没看内阁那些阁臣，一个比一个难缠，都有自己的想法。
因此在一些具体的问题上，一旦朱厚熜觉得和内阁讨论会问题很多。如果碰到这种事情，朱厚熜就直接和六部尚书讨论。反正六部才是行政机构，只要六部尚书要做什么事情，在自己管辖范围之内，谁也反对不来。
内阁可以架空六部，换过来六部也可以架空内阁。
“王卿，朕的意思是蓟州的做法，以后其他地方都要借鉴。以后在地方设置总兵官职务的时候，都要按照这样的模式，设立两到三名副总兵。这些拥有明确管辖权力的副总兵，不参与训练部队和指挥战斗，只做好自己的事情就可以。而总兵没有权力插手这些事情。当然打仗的时候，副总兵也要全权配合总兵。”
“皇上，臣也认为这样不错。”
王宪立马领命。
心中并没有觉得不对，反而是在考虑如何更加完善皇帝提出的这个方案。文贵武贱，这是大明朝的现状，也是大明朝文人的想法。以文驭武，也是这些大明朝文人控制武将的手段。
总兵，本来是打仗的时候派遣的。
为了把那些卫所部队整合起来，所以派遣一个总兵，领导这些卫所。不过一旦朝廷派遣总兵，那么一瞬间权力会大增，直接领导好多个卫所部队。虽然上面还有朝廷派遣的巡抚或者是总督领导他们，但他们的权力还是很大。
毕竟他们是直接领兵的。
为了限制他们的权力，朝廷的做法是派文官领导他们。同时也会派遣监军，监督他们。
皇帝忌惮这些领兵的将军，文官也忌惮这些领兵的将军。现在朱厚熜提出的想法，让王宪很是赞成。除了前前后后有文人制约这些总兵，再设立几个副总兵，来牵制这些总兵。
以前也有副总兵，但主要是因为来源不一样。
一个总兵出去打仗的时候，会指挥好多个卫所，多的时候甚至有十几个卫所部队。到时候各个不同部门的部队接受总兵的指挥，内部的矛盾也是非常多的。为了安抚一些老资历的将军，就会让他们担任副总兵，让他们负责自己的部队。这都是因为大明朝独特的军制有关系。
总兵平时不参与军队建设，只是在需要的时候任命总兵，出去带兵打仗。不熟悉手底下的部队，只能是采用这种办法来打仗。
可惜到了现在，总兵职务是越来越多。
以前是只有需要打仗的时候，才会委任总兵职务。但后来情况越来越复杂，有些地方常年需要部队驻守，所以有些地方总兵都成为了常设职务。
还有一种是，卫所完全垮掉了，需要募兵。募兵之后，领导这些部队，就会派遣总兵控制他们。
这样总兵的权力比以前大了很多。
所以从内部开始制约总兵，王宪是非常赞同的。如果按照朱厚熜说的这样，一个副总兵管理后勤，一个副总兵管理战功的统计，一个副总兵负责军队军纪。那么三个副总兵都各自有各自的权力，而且都是权力非大，完全可以制约总兵的权力，不让总兵在军队当中一言九鼎。
王宪考虑的是，这些副总兵的任命权不能在总兵手中，要掌握在兵部这里。只有这样兵部对于总兵的控制能力才会更进一步。
加上总兵上面还有巡抚或者是总督，后勤供给上还有兵部和地方各衙门，军队当中还有皇上派遣的监军。这么全方位的监督，对于总兵就是很大的约束。
总兵只要负责训练部队，负责打仗就可以。
“兵部在打仗的时候，要充分的信任前线的这些将领。除非是真的有什么事情，不然不要随便干涉前线打仗。不过除了训练部队、带兵打仗之外，其他的事情也不要让前线将领管的太多。将军，只要懂得练兵，懂得打仗就行。”
“是。”
“上一次廷议上，朕说要成立南洋水师。你是怎么想的？”
“皇上，回去之后臣也想过很多，也翻阅过很多资料。南洋水师，以广东水师和福建水师合二为一。但福建水师，基本上是空的，本来的编制也很小。广东也是如此。虽然汪侍郎（汪鋐）为了和佛郎机打仗，建造了不少战船，也扩大了广东水师的规模。但目前真正属于广东水师的战船不到五十艘。之前汪侍郎打仗都是调用了广东商船，把他们改造为战船的。不过真要成立南洋水师，肯定不能这样。从现在的情况来看，说是广东水师和福建水师合二为一，其实还是要在广东水师的基础上打造。”
“嗯。”
朱厚熜点头。
大明朝全国水师，几乎完全落魄。要不是为了开海，没有人会重新提起水师的问题。
“正因为如此才更要重视南洋水师。锦衣卫那边这两年一直在调查广东、福建地区的海商家族，这些人这些年走私规模很大。一个个拥有大量的大小船只，这还是朝廷禁止出海的情况之下。一旦开海各地海商云集，海岸线的防御压力大增，不知道会发生什么事情。这就需要我们必须要有强大的水师部队，才能够打击那些海盗，保护正常的商船。同时也给那些番夷海商一个震慑，让他们只是老老实实的做生意，而不是觊觎我朝江山。去年发生的‘争贡之役’，朕决不允许发生第二次。”
“皇上，若要打造南洋水师，兵部需要更多的拨款。”
“关于经费的问题，你回去之后，以兵部的名义写奏章，让内阁讨论。这两年户部给兵部的拨款增加不少，以后还会增加。但兵部也需要精打细算，现在朝廷财政还没到可以随意使用的地步。”
嘉靖三年，朝廷打造新军规模一直在扩大。
南洋水师不要说，还有周尚文要打造的骑兵部队，那都是一大笔的开支。特别是现在的军队，虽然还处于冷兵器战争的年代，但对于火器的需求也是与日增多。
不管是周尚文的骑兵部队，还是打造南洋水师，都是需要大量的火器。火器相比起传统的冷兵器来说，需要的资金是好几倍。一个火器营的花费是，同等冷兵器部队的五六倍，甚至是十倍。现在这个年代，火器很是昂贵。
光是靠着兵部自己的收入是负担不起这么高的军费。其实朱厚熜登基之后，好几个动作都让兵部财政出了很大的问题，让兵部的压力很大。像沈希仪训练的三千人部队，镇远侯打造的五千人的火器营，还有柯荣率领的长江水师，他们的军费都让兵部很是头疼。而且西南改土归流，在两广和云贵地区，除了整顿卫所之外，都在训练新兵。目前两广和云贵地区训练的新兵人数达到了一万五千人左右，这都是需要大量的资金。兵部是根本拿不出这么多钱的。幸好朱厚熜登基之后，每年都从 内库拿出大量的资金，支持这些动作。结果是朱厚熜这个皇帝，这两年过得很是节俭。
现在朱厚熜又要训练骑兵，又要打造南洋水师，王宪立马是哭穷。兵部真的是没有那么多钱了。
“皇上，按照现在的情况，兵部今年最少需要增加五十万以上的开支。”
“没问题。”
朱厚熜摆摆手。
很直接的告诉王宪，朝廷拿得出这笔钱。
嘉靖三年的朝廷财政进一步改善。庄田清查，大量的官田、民田还了回去，都开始交税。还有今年开始庄田收税，让户部收入增加了四百万石左右。更不用说市舶总司成立之后，出售出海权，包括给商家出售海外商品的权力，都收拢的大量的资金。
出海权，让那些海商很是疯狂，甚至一些海商宁愿付出高昂的利息，也要购买出海资格。结果到现在光是收的现金就有两百万左右，到年末光是出手出海权的现金收入就会超过三百万。另外朝廷规定，并不是每一个商家都有权力进行海贸。不是指出海，而是购买海外海商的东西，也是需要朝廷的认证。只有朝廷认证的商家，才能够在国内出售海外商品。
这一下也给朝廷带来了巨大的收益。
朱厚熜现在是典型的手中有钱，心中不慌。给兵部增加拨款五十万不算什么，就是增加一百万拨款，朝廷财政也能够坚持得住。
“对了，南洋水师设置提督。提督人选你们可曾考虑过？”
“兵部还没来得及考虑这个。不知道皇上可有人选？”
王宪小心翼翼的问朱厚熜。
水军统领，和陆军指挥者完全不一样。为什么朝廷一直不放心水师，而且动不动就会禁海，就是担心这些人心野了，然后跑了。相比起陆军指挥来说，水军指挥一旦跑了，茫茫大海你上哪里找他们。
所以选择水军指挥者，王宪不想表态，可不想背锅。反正一个南洋水师，也影响不到国内的事情。
而且王宪相信，朱厚熜要成立南海水师，肯定是对于他的负责人是有过考虑的。自己何必惹人嫌，还是听皇帝的话最好。
“邳州卫指挥使，东瓯王后人汤庆如何？”